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明晰責任以上率下 專訪公安部消防局特約研究員中國安全生產科學研究院學術委員會主任劉鐵民 記者：在您看來，目前我國公共安全的法治化如何？ 劉鐵民：法治是安全生產工作最主要也是最根本性的措施，對違法行為的懲罰和對重大事故的責任追究自然就成為安全生產法治工作的重要手段，全世界亦然。我國從建囘國初期到21世紀的今天，一直對重特大生產安全事故的直接責任人實施嚴格的責任追究。電消檢測是職業消防檢測公司對建（構）筑物進行消檢電檢，對建筑進行電氣檢測和消防檢測，通過電消檢明確建筑消防設施及電氣設施是否存在安全隱患，并整理出所有的不合格項，出具消防檢測報告。明晰責任 以上率下 來源：中國消防 但2013年以來，我國發生的10余起特大事故雖然從時間、地點、行業、直接原因、災變行為上看，似乎有很大區別，不過如再進行深入分析就不難發現，這些災變的原因和行為可以概括為一些共同的規律性特點——企業安全生產責任沒有落實，當地政囘府對安全生產重視不夠，安全生產監管不力，重大事故隱患排查整改不到位，應急處置不力，以及基礎薄弱和相關人員安全素質不高等。 當前我國公共消防安全領域還存在著部分風險與短板，正如公囘安部消防局局長于建華所說的，類似高風險的城市與低防控的農村同時存在的現狀、防滅火任務繁重與消防警力不足的矛盾、公共消防設施與經濟社會發展相比具有滯后性等問題逐漸顯現，它們是社會一片祥和背后的隱憂，需要我們重視并著力解決。 將消防安全責任落實到人、在突發事故發生后積極調查處理，是安全生產工作中的一項重要內容，也是完善我國安全生產工作體制機制的一大趨勢。 記者：《消防安全責任制實施辦法》對公共消防安全的治理有哪些重要意義？ 劉鐵民：從近年來發生的重特大火災事故分析來看，消防安全責任制不落實的問題依舊時常出現。而現行消防法律法規和規范性文件，對消防安全責任規定不夠具體，針對性、操作性不是很強，尤其是行業系統消防安全監管職責不夠明確，社會單位主體責任不落實、違法成本低，違規違章現象屢禁不止。 《辦法》堅持于法有據，確保每一項職責都符合法律和規定；堅持目標導向和問題導向相結合，從建立健全責任明晰、無縫對接的消防安全責任體囘系的目標出發，著力解決消防安全責任制規定不具體、操作性不強，行業系統消防安全監管職責不夠明確等突出問題；堅持分級分部門按職責細化各自責任邊界，在文件結構上以責任主體的不同劃分章節、條款，進一步明晰了省、市、縣、鄉（鎮）四級政囘府的領導責任，細化了行業部門的管理責任，從嚴界定了單位主體責任，同時有針對性地加大了責任追究力度。 記者：您認為，消防安全責任制的基本原則是什么？ 劉鐵民：從多年實踐來看，生產安全事故責任追究對保護廣大人民群眾的安全與健康，維護法紀的嚴肅性，提高各級干部安全生產工作的責任和防止重大生產安全事故頻發都發揮了十分重要的作用，已成為推動安全生產法治工作的一件利器。 此次出臺的《消防安全責任制實施》為我們系統地、完整地明確了消防安全責任制的基本原則。**，明確“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總原則。第二，明確地方各級政囘府主要負責人為消防工作**責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。第三，明確縣級以上政囘府有關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。第四，明確堅持安全自查、隱患自除、責任自負，單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對消防安全全面負責。第五，明確堅持權責一致、依法履職、失職追責，對不履行或不按規定履行職責的單位和個人，依法依規追究責任。 記者：《辦法》對促進政囘府部門履行安全職責有何現實意義？ 劉鐵民：遏制重特大事故災難的風險已成為當前我國生產生活中十分突出的問題。近幾年我們非常強調失職追責，可什么是“失”？應建立一個制度，讓安全執法監督等部門有章可循，既減少事故發生的風險，又自然而然地降低被追究責任的風險。 《消防安全責任制實施》進一步明確和細化了省、市、縣、鄉（鎮）四級消防安全的領導責任。在共同責任方面，《辦法》明確提出不同層級政囘府在組織領導、消防規劃、火災防范、隱患整治、消防組織建設、滅火應急救援等方面的共同職責；在省級政囘府層面，突出了宏觀管理，明確了定期研究部署消防工作、加強地方立法、將消防安全納入城市總體規劃、加大消防投入等職責；在市、縣級政囘府層面，突出了具體執行，明確了編制落實城鄉消防規劃、落實消防業務經費保障、將消防公共服務事項納入政囘府民生工程或為民辦實事工程、定期分析評估消防安全形勢、加強宣傳教育培訓、制修訂地方法規等職責；在鄉（鎮）政囘府層面，突出了群防群治，明確了建立消防安全組織、落實消防安全“網格化”管理、部署消防安全整治、指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作等職責。 進一步明確和細化了行業部門的管理責任?！掇k法》在明確3項共同職責的基礎上，區分兩大類分別細化了38個部門的消防安全職責——**類，對于具有行政審批職能的公囘安、教育、民政等13個部門，要求在各自的審批事項中，對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發相關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。第二類，對于具有行政管理或公共服務職能的發改、科技、工信等25個部門，要求結合各自職責為消防工作提供支持和保障。 此外，《辦法》還首次明確了較大和一般亡人火災事故調查處理的權限。以前相關消防法律法規只明確了重大以上火災事故由省級人民政囘府或國囘務囘院組織調查處理，但對較大和一般亡人火災事故的調查處理權沒有規定?！掇k法》明確一般亡人火災事故、較大火災事故分別由縣級、市級人民政囘府牽頭組織調查處理，實現了對火災事故調查處理的全覆蓋。 記者：《辦法》明確規定社會單位主體責任，您認為是基于怎樣的考慮？ 劉鐵民：社會單位主體責任不落實，始終是消防工作的一個“軟肋”。據統計，我國90%以上的重特大火災都發生在社會單位?？梢赃@么說，單位主體責任不落實、管理水平上不去，消防安全就永無寧日。 此次出臺的《消防安全責任制實施》將單位消防安全責任作為重要一章，從嚴界定了單位的主體責任。根據火災危險性，《辦法》將社會單位區分為一般單位、重點單位和火災高危單位三大類，分別規定了消防安全職責。對一般單位，提出了明確消防安全責任人、保證資金投入、配備設施器材、確保疏散通道和安全出口暢通、定期開展防火檢查巡查、建立專職或志愿消防隊伍和微型消防站等職責；對重點單位，從消防安全管理機構、消防檔案、電氣安全檢測、消防安全培訓、微型消防站、技防物防措施等方面提出了更加具體的要求；對火災高危單位，明確在履行一般單位、重點單位職責的同時，增加了定期召開工作例會、消防安全責任人及管理人和相關從業人員必須取得相關資質、建設專職消防隊或微型消防站、配備應急逃生設施設備、建立消防安全評估制度、參加火災公眾責任保險等職責。 《辦法》從人防物防技防方面提出了更加嚴格的要求：人防方面，規定單位要“明確消防安全責任人和管理人，并報告當地公囘安消防部門；消防安全責任人、管理人要經過消防培訓或取得執業資格；設有消防控制室的，實行每班不少于2人、24小時值班，并持證上崗；定期組織開展消防工作檢查考核”等，確保消防工作有人抓、有人管。 這些規定的出臺，有利于在社會上起到引導作用，推動社會各界去關注消防、支持消防。 記者：您覺得《辦法》在加大責任追究方面有哪些突破？ 劉鐵民：在督促、保障落實消防安全責任方面，《辦法》明確了“責權一致、依法履職、失職追責”的原則，其中不乏創新措施。在強化責任考核結果的同時，要求各有關部門建立單位消防安全信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。這是基于大數據時代下的與時俱進，也符合現實情況。 《消防安全責任制實施》規定，地方各級政囘府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。這樣就把責任追究關口進行了前移，有利于相關工作的落實。 《辦法》對因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的，明確依法依規追究直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政囘府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。這意味著加大了火災事故的追究力度，對有效應對火災高發事態是向好的。 記者：您談談《辦法》在實施過程中，會遇到哪些困難？ 劉鐵民：讓行業主管部門、社會單位轉變觀念應該會是個難點。曾經大部分人都認為，消防安全就是你們消防部隊一家的事，與我們有什么關系？但此次《辦法》的出臺，將消防安全責任抽絲剝繭、層層落實、具體到人，讓社會各界主管部門、主管領導看到了自身必須履行的安全責任，這勢必會讓一部分人從心理上產生畏難情緒，從而消極懈怠。 因此，推動《辦法》宣傳貫徹落實，進一步提升政囘府、行業部門和社會單位消防工作的積極性，是當前和今后一個時期公囘安消防部門的一項重點也是難點任務。 我個人建議，消防部門可以充分利用各種新聞媒體和新型媒介，采取多種形式，就《辦法》出臺背景、意義、主要內容等進行廣泛宣傳；協調上級主管機關印發通知，對各領域、各部門貫徹落實《辦法》提出具體要求，組織干部、群眾認真學習、正確理解和全面掌握《辦法》的精神實質；協調地方各級政囘府和有關部門結合自身職責，制定《辦法》具體實施意見，加快建立健全消防安全責任制，推動《辦法》落地見效。 消防安全責任重在落實，也難在落實；執行是制度的生命，再好的制度不執行也是一紙空文。再者，事故一旦發生，如果追責調查得不到社會的認同，矛盾可能激化，可能造成更大的經濟和社會損失，甚至影響國家的聲譽。因此，確保重大事故或事件調查的公正、公開和可信，尤為必要。 最后，建議在事故調查后特別注意將經驗教訓反饋并盡快運用于實踐。要善于從事故災難中學習，事故調查最終目的是使得我們的社會能夠從中學習，避免此類錯誤的重犯。只有認真地總結經驗和教訓，并進一步分析其中普遍的規律和突出的問題，在進一步完善制度的基礎上，才能有效避免同類事故的反復發生。明晰責任以上率下 作者：劉鐵民 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 消防設施檢測：專業守護建筑安全的"健康體檢"消防設施是建筑安全的"隱形防線"，其可靠性直接關系到火災發生時人員疏散與初期滅火的成敗。隨著《中華人民共和國消防法》的深入實施及各地消防技術標準的更新，專業的消防設施檢測已成為建筑運營、驗收及特殊活動的法定要求。作為北京市消防技術服務領域的代表企業，北京天一消防設施檢測公司憑借資質完備、技術過硬的團隊，為各類建筑提供科學、精準的檢測服務，成為守護城... 消防電氣檢測是保障建筑物消防安全的重要環節。隨著城市建設的快速發展，各類建筑中的電氣系統日益復雜，電氣火災的風險也在不斷增加。為了有效預防電氣火災的發生，專業的消防電氣檢測公司發揮著至關重要的作用。北京天一消防電氣檢測公司在這一領域憑借其專業的技術和豐富的經驗，為眾多客戶提供了可靠的消防電氣檢測服務。一、消防電氣檢測規范要求（參考DB11/T 065 - 2022電氣防火檢測技術規范）一般規... 消電檢報告：守護建筑安全的"雙保險"——從消防設施到電氣防火的全面檢測解析在城市化進程加速的今天，建筑安全已成為社會關注的焦點。其中，火災防控作為公共安全的核心環節，離不開科學的檢測技術與規范的報告體系。作為消電檢領域的專業機構，北京天一消電檢公司始終以"精準檢測、守護安全"為使命，其出具的消電檢報告（全稱"消防設施檢測報告和電氣防火檢測報告"）更是成為建筑消防驗收、日常運營及隱患排查的重要... 一、消防檢測的核心目的與價值消防檢測是通過系統化、專業化的技術手段對建筑消防設施與電氣系統進行的安全性能評估活動。其根本目的在于識別潛在火災隱患，評估現有防護體系的有效性，并提出科學改進措施，最終實現火災風險的系統性防控。依據《消防安全責任制實施辦法》第十七條，火災高危單位必須建立消防安全評估制度，定期由具備資質的機構開展檢測，確保消防設施始終處于可靠狀態。從技術層面看，消防檢測通過量化分析... 消防安全評估報告的核心價值與實踐路徑——以北京市地方標準為指引隨著城市化進程加速與社會單位消防責任意識提升，消防安全評估作為系統性防控火災風險的科學手段，已成為社會單位落實主體責任、政府部門強化監管的重要技術支撐。北京市作為超大城市，消防安全管理需求尤為迫切。2023年修訂的《北京市社會單位消防安全評估規范》（DB11/T 1620-2023）（以下簡稱“DB11標準”），進一步規范了評估流... 消防安全評估頻率規定與標準解析：從法規要求到專業實踐消防安全評估作為預防火災事故的核心手段，其科學性與規范性直接關系到社會單位的火災防控能力。近年來，隨著《消防安全責任制實施辦法》《火災高危單位消防安全評估導則》等政策文件的出臺，消防安全評估已成為各類單位必須履行的法定義務。本文將深入解析消防安全評估的頻率要求、技術標準及實施要點，并結合“北京天一消防安全評估公司”的專業實踐，為各單位提供權... 滅火器加壓去哪里加？北京天一滅火器加壓公司提供專業上門服務在日常生活和工作中，滅火器作為最常見的消防設備之一，扮演著至關重要的防火滅火角色。然而，很多單位和個人常常忽視滅火器的定期維護與加壓充裝，導致在火災發生時滅火器無法正常使用，造成不可挽回的損失。那么，滅火器加壓去哪里加？在北京，選擇一家專業、可靠、具有資質的滅火器充裝與消防技術服務機構至關重要。北京天一滅火器加壓公司，作為一家專業的消... 守護城市安全防線：北京天一消電檢公司專業出具權威消電檢報告在現代城市的高樓林立與科技飛速發展中，消防安全與電氣安全如同城市的“隱形守護者”，時刻保障著人們的生命財產安全。隨著國家對消防安全重視程度的不斷提升，消電檢（消防設施檢測與電氣防火檢測）已成為企業、商場、寫字樓等場所合規運營的必備環節。作為北京市專業從事消電檢服務的機構，北京天一消電檢公司憑借豐富的經驗、專業的技術團隊和權威的檢測報... 天一專業消防檢測，筑牢城市安全防線。在消防安全日益受到重視的今天，專業可靠的消防檢測機構成為各類建筑安全運營的重要保障。北京天一消防檢測公司作為扎根首都十余年的專業消防技術服務機構，憑借其雄厚的技術實力、嚴謹的工作作風和全面的服務能力，已成為北京地區權威的消防設施檢測及電氣防火檢測機構。一、權威資質：行業認證的堅實保障北京天一消防檢測公司成立于2012年，注冊資本1000萬元，是經北京市消防... 滅火器檢測在哪里檢測？專業機構保障消防安全滅火器作為最常見的消防設備之一，扮演著至關重要的角色。它能夠在火災初期迅速撲滅火焰，防止火勢蔓延，從而保護人們的生命財產安全。然而，滅火器并非**有效，其性能會隨著時間的推移而逐漸下降，因此定期進行滅火器檢測顯得尤為重要。那么，滅火器檢測應該去哪里進行呢？答案就是——專業滅火器檢測機構。一、滅火器檢測的重要性滅火器檢測的重要性不言而喻。首先，定期檢測... 北京滅火器年檢上門服務：專業守護，安全無憂滅火器作為火災初期的“**響應者”，其重要性不言而喻。然而，滅火器并非**耐用，它們也需要定期的“健康檢查”以確保在關鍵時刻能夠挺身而出。在北京，有一家專業可靠的滅火器年檢公司——北京天一滅火器年檢公司，他們提供便捷的上門取送服務，讓您的滅火器年檢變得輕松簡單，為您的家庭和企業的消防安全保駕護航。一、專業團隊，資質齊全，值得信賴北京天一滅火器年檢公司... 金盞周邊附近滅火器年檢維修服務：東壩，金盞路、金榆路、東葦路、機場高速沿線、機場第二高速附近滅火器年檢維修、東五環附近周邊、七棵樹、東壩家園、紅松園、濱河路、東壩中路、單店路、平房橋、管莊路滅火器檢修、滅火器檢修加壓換粉年檢維修免費上門取送。一、公司簡介：專業滅火器年檢服務，守護安全每一刻我們是一家專注于消防設備檢測與維護的專業公司，深耕北京朝陽區多年，尤其在金盞、東壩、機場高速沿線、姚家園... 專業消防安全評估機構：守護安全的堅實防線在現代社會，消防安全至關重要，它關乎人民生命財產安全、企業正常運營以及社會的穩定發展。隨著人們對消防安全重視程度的不斷提高，專業的消防安全評估機構應運而生，承擔起為各類場所提供科學、準確、權威的消防評估服務的重要使命。北京天一消防安全評估出具第三方權威消防評估報告，是一家資質齊全，實力強大專職評估機構。一、評估公司介紹北京天一消防作為一家在消防安全評估... 消電檢由什么單位負責：專業機構守護城市安全防線在現代城市的繁華背后，消防安全與電氣安全如同隱形的守護者，默默維系著社會的穩定與人民的安寧。消電檢，作為預防火災和電氣事故的重要手段，其重要性不言而喻。那么，消電檢究竟由什么單位負責？在北京這座超大城市中，又有哪些專業機構在默默承擔這一重任？今天，就讓我們一起走進消電檢的世界，探尋那些守護城市安全的幕后英雄，特別是北京天一消電檢公司如何以專業的... 石景山滅火器年檢維修門頭溝滅火器檢測加壓充裝取送——北京天一消防守護您的消防安全在當今社會，消防安全已成為企業、機關和家庭不可忽視的重要課題。作為消防安全的"**道防線"，滅火器的正常運作直接關系到初期火災的撲救效果。北京天一消防設備有限公司憑借多年專業服務經驗，為石景山、門頭溝及全北京地區提供專業、可靠、便捷的滅火器年檢、維修、加壓充裝及取送一站式服務，以專業技術實力守護首都消防安全。滅火... |
