推行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理提高社會單位抗御火災(zāi)的能力

　　中央全面深化改革委員會第七次會議明確規(guī)定了消防執(zhí)法改革發(fā)展方向，要求創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化源頭治理，深化簡政放權(quán)。加強事中事后監(jiān)管。這就要求社會單位必須在消防安全自我把關(guān)上下功夫，切實強化自防自救能力，按照相關(guān)法律法規(guī)標準規(guī)范的要求，做好火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)等災(zāi)害的準備，要求各個行業(yè)提高自我約束自我管理能力，同時也要求各級消防監(jiān)督管理部門不斷提升自己的監(jiān)督管理水平和滅火救援能力與效率。業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法是適應(yīng)這種新的消防安全管理機制，實現(xiàn)消防安全管理的標準化，使社會單位消防安全自我管理績效可核查、可量化的現(xiàn)代化科學方法，為消防安全管理數(shù)字化、智能化提供了支撐。北京消防檢測定點企業(yè)是負責西城電氣檢測的定點消電檢機構(gòu)，可接受西城區(qū)各種類型建筑的消防設(shè)施檢測及電氣防火檢測，各類型大型活動電消檢測，臨時建筑的消檢電檢服務(wù)。社會單位抗御火災(zāi)能力要提高業(yè)務(wù)連續(xù)性管理來源：中國消防

　　社會單位消防安全管理現(xiàn)狀新修訂的《中華人民共和國消防法》規(guī)定，社會單位要全面負責自身的消防安全，“全面負責”的實質(zhì)就是要求社會單位具備自防自救能力，履行好自己社會責任。具體履行好如下基本責任:落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效;對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當完整準確，存檔備查;保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準;組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患;組織進行有針對性的消防演練。

　　目前的消防安全管理處于這樣一種局面:消防監(jiān)督管理部門J頻頻發(fā)號施令、疲于檢查處置、技術(shù)性管理服務(wù)不適應(yīng)社會需要，社會單位被動按消防部廣]指令辦事、對本單位消防安全不能實施有效管理,中介服務(wù)缺乏技術(shù)手段、評價結(jié)果缺乏約束力和指導(dǎo)作用，社會組織作用有待加強。實踐中單位消防安全責任制不落實，管理水平低,消防設(shè)施設(shè)備形同虛設(shè)不能正常發(fā)揮作用，員工普遍不掌握基本的消防安全常識與技能。

　　造成這種情況的原因主要是:法律法規(guī)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，過度強調(diào)消防行政管理部門]作用，賦予了許多不應(yīng)由其承接的職責，忽視發(fā)揮社會組織的作用;社會單位自防自救能力弱，接收到的消防安全指導(dǎo)呈碎片化，不系統(tǒng)，管理實踐中往往顧此失彼，缺乏系統(tǒng)的消防安全管理指導(dǎo)與客觀績效評價。“業(yè)務(wù)連續(xù)性管理”的主要內(nèi)容業(yè)務(wù)連續(xù)性管理是20世紀90年代興起的一種災(zāi)難應(yīng)對管理方法，適用于應(yīng)對自囘然囘災(zāi)囘害、技術(shù)災(zāi)害和人為災(zāi)害等各種災(zāi)害,為應(yīng)急、災(zāi)害處置、災(zāi)后恢復(fù)提供了管理框架，公共部門、私營部門、非營利組織和非政囘府機構(gòu)都可以運用此方.法強化自身的災(zāi)難應(yīng)對能力。國外正在推行這種方法，國際標準化組織發(fā)布了國際標準ISO22301,英國推出了國家標準BS25999，美國消防協(xié)會頒布了NPPA1600。

　　2012年，我國運用翻譯法等同采用國際標準ISO22301，發(fā)布了自己的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理國家標準GB/T30146-2012《公共安全業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系要求》。所謂業(yè)務(wù)連續(xù)性管理就是采取必要措施識別潛在威脅及其可能造成的損害、保持業(yè)務(wù)連續(xù)和災(zāi)后恢復(fù)的持續(xù)過程，以提升有效應(yīng)對災(zāi)難的自我恢復(fù)能力，保護主要相關(guān)方的利益、聲譽、品牌和創(chuàng)造價值的活動。以NFPA1600《連續(xù)性、應(yīng)急和危機管理》2019版為例，業(yè)務(wù)連續(xù)性管理(對應(yīng)急管理等公共管理部門，采用“行動連續(xù)性”術(shù)語)體囘系主要包括政策、規(guī)劃、實施和操作、績效評估、改進、管理評審等幾個環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系的總體政策涉及領(lǐng)導(dǎo)與承諾、體囘系主管、績效目標、體囘系委員會、體囘系監(jiān)管、法律與主管機構(gòu)、經(jīng)費與監(jiān)管、記錄管理等方面。

　　在業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系的實施環(huán)節(jié)，著重落實預(yù)防。減輕危害、危機管理、溝通與公共信息、預(yù)警通知、事件管理、應(yīng)急行動、連續(xù)性與恢復(fù)計劃等措施。

　　在業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系的運行方面，要求單位須制定和實施事件認定標準，便于各利益方判定影響人員、財產(chǎn)、運營或環(huán)境事件的類型;明確事件預(yù)警、通知和報告辦法，制定和實施事件對其人員、財產(chǎn)、運營和環(huán)境沖擊程度評價辦法，及時建立與事件指揮的溝通與協(xié)調(diào);建立判斷事件穩(wěn)定狀況，終結(jié)響應(yīng)和遣返資源的準則。在業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系效果的檢驗方面，一般通過培訓(xùn)教育和演練監(jiān)測的方式檢驗業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系的效果。

　　國內(nèi)外業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法的應(yīng)用現(xiàn)狀

　　業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系是用于建立、實施、運行、監(jiān)測、評審、保持和改進業(yè)務(wù)連續(xù)性的管理方法,同ISO9000質(zhì)量管理系列標準、1SO14000環(huán)境管理系列標準一樣，是一個單位整個管理體囘系的重要組成部分，通過對業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系進行評價，可以了解--個單位業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的績效。這種方法將單位的安全管理與其主營業(yè)務(wù)緊密的聯(lián)系了起來，能有效地克服主營業(yè)務(wù)管理與安全管理二張皮的弊端，為實現(xiàn)安全管理的標準化提供了一個較好的理論支撐。

　　業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系的應(yīng)用主要包括相關(guān)知識的培訓(xùn)、管理體囘系建立業(yè)務(wù)咨詢、體囘系運行保持績效的評價和體囘系認證等內(nèi)容。

　　(一)我國業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系應(yīng)用情況

　　業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法在我國的金融、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子商囘務(wù)、遠洋運輸?shù)阮I(lǐng)域得到了應(yīng)用，尤其是在金融領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。

　　2011年，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會印發(fā)了商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性監(jiān)管指引(銀監(jiān)發(fā)[2011]104號)。以期加強商業(yè)銀行風險管理，提高業(yè)務(wù)連續(xù)性管理能力，促進商業(yè)銀行有效履行社會責任,維護公眾信心和銀行業(yè)正常的運營秩序。該指引主要針對信息系統(tǒng)技術(shù)故障、配套設(shè)施故障，第三方無法合作或提供服務(wù)等，黑客攻擊、恐怖襲囘擊以及火災(zāi)、雷擊、海嘯、地囘震、重大疫情等導(dǎo)致信息系統(tǒng)服務(wù)異常、重要業(yè)務(wù)停止運營的事件，將業(yè)務(wù)連續(xù)性管理納人全面風險管理體囘系，建立與金融業(yè)戰(zhàn)略目標相適應(yīng)的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系，確保重要業(yè)務(wù)在運營中斷事件發(fā)生后快速恢復(fù)，降低或消除因重要業(yè)務(wù)運營中斷造成的影響和損失，保障業(yè)務(wù)持續(xù)運營。

　　(二)國外業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系應(yīng)用現(xiàn)狀

　　美國消防協(xié)會頒布的NFPA1600標準，已經(jīng)美國標準學會(ANSI)批準成為美國國家標準，被美國國家應(yīng)急管理協(xié)會(NEMA)、國際災(zāi)難恢復(fù)學會(DRII)、國際應(yīng)急管理協(xié)會(IAEM)等組織認可采用，美國國土安全部采納該標準作為應(yīng)急標準。目前，根據(jù)美國聯(lián)邦安全法，NFPA1600被確定為反恐技術(shù)井取得安全法認證。

　　日本政囘府高度重視業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法的推廣應(yīng)用，要求日本企業(yè)2020囘年前全面實行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理。在修訂《防災(zāi)基本計劃》時，要求企業(yè)制定業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省中小企業(yè)廳編制發(fā)布了中小企業(yè)業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃指南，在2008年4月1日起實施的企業(yè)改革法中明確規(guī)定了保障業(yè)務(wù)持續(xù)的條款。

　　新加坡要求政囘府部廣]和企業(yè)必須實施業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系國家標準SS540,通過對中小企業(yè)進行補貼的方式推動業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系的實施。印度推廣應(yīng)用業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法的力度非常大，通過業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系認證的企業(yè)數(shù)量高居全球第二位。歐洲國家從2000年左右開始推行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理。

　　消防領(lǐng)城應(yīng)盡快推行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法

　　業(yè)務(wù)連續(xù)性管理強調(diào)內(nèi)部消防安全管理機制的生成、完善、持續(xù)運行，是促進機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)生安全的管理方法，是應(yīng)急管理等公共部廣]提高管理與服務(wù)能力的有效途徑。盡快推行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法是貫徹實施《中華人民共合國消防法》的有力措施。

　　一方面，要加強對業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法應(yīng)用研究。提出符合消防安全實際的風險評估方法、業(yè)務(wù)沖擊分析方法和資源需求評價方法，建立相關(guān)知識體囘系大綱，總結(jié)歸納業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系評價方法，開展示范應(yīng)用。建議消防安全管理部門盡快部署實施業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，通過出臺法律法規(guī)和規(guī)范性文件，大力倡導(dǎo)社會單位開展業(yè)務(wù)連續(xù)性管理應(yīng)用以及相應(yīng)的體囘系評價認證工作。

　　消防安全管理部廣門在火災(zāi)預(yù)防工作中要積極采用第三方專業(yè)機構(gòu)提供的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系評價認證結(jié)論，對未開展相關(guān)認證或未通過認證的單位，要加大監(jiān)督檢查力度，督促其改進消防安全管理狀況。同時，消防安全管理部廣J也要率先示范，主動強化自身的火災(zāi)預(yù)防和滅火救援業(yè)務(wù)(行動)連續(xù)性管理水平，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為囘人囘民囘服囘務(wù)。

　　另一方面，社會力量要積極行動起來，單位通過舉辦研討會、交流會、培訓(xùn)班的方式，傳播相關(guān)的政策規(guī)定，幫助相關(guān)從業(yè)人員掌握業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的基本知識和應(yīng)用技能。

　　相關(guān)社會組織也要積極配合業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法的普及，通過出臺指導(dǎo)文件，培育業(yè)務(wù)連續(xù)性管理知識普及、技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、績效評價和體囘系認證等中介服務(wù)的規(guī)范發(fā)展，促進業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法在消防領(lǐng)域的推廣。

　　業(yè)務(wù)連續(xù)性管理是適用于消防安全管理的現(xiàn)代化方法，既適合機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位自身消防安全管理，又是消防部門進一步提升火災(zāi)預(yù)防和滅火救援服務(wù)能力的有效途徑。消防行業(yè)應(yīng)加強相關(guān)應(yīng)用研究,積極開展相關(guān)知識普及、技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、示范應(yīng)用、安全評價和體囘系認證。社會單位抗御火災(zāi)能力要提高業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，北京華陽消防具備電氣防火檢測壹級資質(zhì)，是北京消防設(shè)施檢測定點單位，可接受各類建筑消防檢測服務(wù)。專項資質(zhì)從事滅火器年檢，北京消防定點滅火器檢測中心，負責北京地區(qū)各類型滅火器維修充裝服務(wù)。推行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理提高社會單位抗御火災(zāi)的能力文/高偉