天壹消防 TIANYIXIAOFANG
完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考火災(zāi)事故調(diào)查作為消防部門的一項重要工作，牽扯多方面的利益及責(zé)任問題，對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的相關(guān)法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執(zhí)琺中因火災(zāi)事故原因認定、責(zé)任認定和損失核定等與火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執(zhí)琺的一個難點。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認為，出現(xiàn)這種情況的很大一個原因就是對火災(zāi)事故調(diào)查過程中相關(guān)法律問題的定性模糊或不當(dāng)及法律制度的不完善。
1目前火災(zāi)事故調(diào)查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》以及公安部對關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查間題的批復(fù)和答復(fù)意見來看，現(xiàn)行的法律法規(guī)對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責(zé)任認定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責(zé)任認定不服，只能申請重新認定，不能申請復(fù)議;(3)火災(zāi)當(dāng)事人是指與火災(zāi)原因認定和火災(zāi)事故責(zé)任認定有直接利害關(guān)系的單位和個人，保險公司等第三人不屬于當(dāng)事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現(xiàn)行的消防法律制度，對火災(zāi)事故調(diào)查的定性模糊且不當(dāng)，可操作性不強，對于消防部門如何在實際工作中具體操作沒有多大指導(dǎo)意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號)，火災(zāi)事故責(zé)任認定不屬于《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍。當(dāng)事人對火災(zāi)事故責(zé)任認定不服的，依據(jù)公*部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第三十一條的規(guī)定，可以申請重新認定，重新認定決定為最終決定。但《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規(guī)定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規(guī)定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟。火災(zāi)原因及責(zé)任認定并未包括在排除性受案范圍中。 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)原因鑒定或認定和火災(zāi)事故責(zé)任認定不服不屬于申請復(fù)議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議條例》規(guī)定的申請復(fù)議范圍，火災(zāi)原因鑒定或認定和火災(zāi)事故責(zé)任認定不屬于申請復(fù)議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議的排除事項并未將火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責(zé)任認定等包括在內(nèi)。 1. 2對開展實際執(zhí)法工作和提高執(zhí)法水平的影響 根據(jù)公*部批復(fù)，火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任的認定不屬于行政訴訟受案范圍。但實際上當(dāng)事人和人民法院都認為其規(guī)定和解釋與上位法相沖突，不予認可。此時，作為該認定的作出者--消防部門只能很被動地參與訴訟。這種現(xiàn)狀不僅給消防部門的實際工作增添了不必要的麻煩，而且使當(dāng)事人對相關(guān)消防法規(guī)的認可度也大打折扣。 1. 3與保護火災(zāi)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益相悖 火災(zāi)事故調(diào)查除了對火災(zāi)事故作出客觀的判斷外，還要對其進行公正的處理。消防部門作出的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的客觀性與公正性，直接關(guān)系到火災(zāi)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內(nèi)容和技術(shù)上的缺陷也比較明顯。如根據(jù)公*部的答復(fù)意見，保險公司不能成為申請重新認定的當(dāng)事人，如果這一規(guī)定得不到及時的更正，所帶來的不僅僅是與國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定相抵觸或沖突的問題，而且會直接影響消防法律法規(guī)與國際接軌的進程。 2火災(zāi)事故調(diào)查法律制度重新定性的思考 如何對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題正確定性，完善相關(guān)立法，避免法律沖突?筆者認為當(dāng)務(wù)之急是對火災(zāi)事故調(diào)查法律制度中的以下幾個法律問題重新定性。 2. 1火災(zāi)事故原因及責(zé)任認定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)，依職權(quán)或應(yīng)行政相對人申請實施對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質(zhì)幫助、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強制等。 (2)具體行政行為有以下幾個基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項的處理，也是與抽象行政行為區(qū)別的主要標(biāo)志。c)具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具有命令服從性質(zhì)，不同于民事行為;其次說明它是一項行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災(zāi)原因及火災(zāi)事故責(zé)任認定是具體行政行為中的行政確認行為。首先，從行為的實施主體和行為性質(zhì)來看，公安消防部門是根據(jù)法律授權(quán)行使行政職權(quán)的，惟一有權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故進行調(diào)查、原因認定及責(zé)任認定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個別性來看，《火災(zāi)原因認定書》和《火災(zāi)責(zé)任認定書》的作出是針對某一起具體的火災(zāi)事故所作出的行政確認行為，其內(nèi)容和針對的對象都有特定性，其結(jié)果不能反復(fù)使用。再次，從單方行政職權(quán)行為特征來看，火災(zāi)原因及責(zé)任認定行為是公安消防機構(gòu)按照相關(guān)程序單方面作出的行政確認行為，無須公民、法人或其他組織的認可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災(zāi)原因及責(zé)任認定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災(zāi)事故當(dāng)事人時權(quán)利義務(wù)的安排，其結(jié)果直接對外產(chǎn)生影響，并非消防機關(guān)內(nèi)部上下級之間或同級之間的內(nèi)部措施。 (4)火災(zāi)原因及認定行為本身具有技術(shù)鑒定性。因此，火災(zāi)原因認定在一定意義上可以看作是一種技術(shù)鑒定結(jié)論。 2. 2火災(zāi)原因及責(zé)任認定行為具有行政可訴性 (1)根據(jù)《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項規(guī)定的‘法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會常務(wù)委員會制定通過的規(guī)范性文件”。目前在我國最高權(quán)力機關(guān)制定的法律中，沒有任何一條規(guī)定火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定是公安消防部門的最終裁決行為。《公*部關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號)顯然不屬于最高權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件，消防部門對火災(zāi)事故作出的原因及責(zé)任認定自然也不屬于行政機關(guān)的最終裁決行為。 (2)火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定行為是否具有行政可訴性，應(yīng)從以下三個方面考慮: 一是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定屬于具體行政行為中的行政確認行為。 二是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定不同于其他的一般技術(shù)性鑒定。**，火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定是消防部門依職權(quán)作出的行為，其主體是特定的國家法律授權(quán)行使行政職權(quán)的公安消防部門；第二，火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定是消防部門主動行使的單方行為，體現(xiàn)的是行政意志;第三，火災(zāi)原因及責(zé)任認定是針對特定的當(dāng)事人作出的，涉及到平等主體間的權(quán)利義務(wù)。 三是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定不是法律規(guī)定的由消防部門進行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規(guī)定的不可訴行政行為，公安部也無權(quán)通過批復(fù)文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監(jiān)督。由此可見，當(dāng)事人對火災(zāi)原因及責(zé)任認定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應(yīng)當(dāng)予以受理。 2. 3火災(zāi)原因及責(zé)任認定行為應(yīng)納人行政復(fù)議范圍 前面已談到，火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責(zé)任認定行為是具體行政行為，具有行政可訴性。基于此性質(zhì)，火災(zāi)原因及責(zé)任認定行為應(yīng)當(dāng)納人行政復(fù)議范圍。所謂行政復(fù)議是指行政機關(guān)根據(jù)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人的申請和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動。行政復(fù)議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟的行政監(jiān)督制度。 2. 4火災(zāi)事故調(diào)查中的當(dāng)事人范圍 火災(zāi)原因及責(zé)任認定的目的是客觀、公正地對火災(zāi)事故作出處理，將與火災(zāi)原因及責(zé)任認定結(jié)果有利害關(guān)系的第三人列人當(dāng)事人范圍完全符合我們火災(zāi)事故調(diào)查工作的宗旨。如保險公司作為火災(zāi)事故的理賠機構(gòu)，火災(zāi)原因及責(zé)任認定結(jié)果直接影響到他們理賠的數(shù)額以及理賠后代位追償權(quán)的行使，應(yīng)被認定為火災(zāi)事故調(diào)查中的當(dāng)事人，以第三人身份參與或申請重新認定或復(fù)議、訴訟等救濟環(huán)節(jié)。 3完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的幾點建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上盡快通過修改現(xiàn)有消防法律法規(guī)或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現(xiàn)狀。這樣做不僅有利于消防法律法規(guī)在執(zhí)法中的實際操作，而且有利于社會主義法律制度的統(tǒng)一，維護法制權(quán)威與尊嚴，推動社會主義法治建設(shè)進程。 3. 2加強行政監(jiān)督、提高消防執(zhí)法水平 在對相關(guān)法律問題正確定性的基礎(chǔ)上，完善消防行政復(fù)議制度，加強內(nèi)部層級監(jiān)督。有利于提高公安消防部門自身的執(zhí)法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿(mào)組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時做出兩項重要承諾:(1)按國際規(guī)則辦事;(2)完善法律規(guī)則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應(yīng)盡可能使國內(nèi)法規(guī)與國際規(guī)則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細”的原則應(yīng)該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動態(tài)的社會發(fā)展過程中保持相對的穩(wěn)定性，具有中國特色同時符合國際化大趨勢。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 國內(nèi)安全要聞8月份全國自然災(zāi)害風(fēng)險形勢近日，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部等部門召開會商會，綜合分析認為，8月份，我國七大江河流域全面進人主汛期。華北、東北、華東、華南、西南部分地區(qū)洪澇和風(fēng)雹災(zāi)害風(fēng)險高，海河流域、松遼流域部分河流可能發(fā)生較大洪水；有2至3個臺風(fēng)登陸或影響我國，1個臺風(fēng)影響長江以北地區(qū)；大興安嶺、新疆北部、中南、西南地區(qū)局地森林火災(zāi)風(fēng)險較高；云南西部局地地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險... 一、公司簡介：深耕行業(yè)，信譽**北京天一消防檢測單位成立于2012年7月1日，是一家經(jīng)北京市工商行政管理局正式批準(zhǔn)注冊，并取得北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量認證（CMA）及消防主管部門認可資質(zhì)的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。公司注冊資本1000萬元人民幣，坐落于北京市大興區(qū)，擁有獨立法人資格。自成立以來，天一消防檢測單位始終專注于建筑消防設(shè)施檢測及電氣防火檢測領(lǐng)域，是北京市消防協(xié)會的會員單位，并已通過I... 為積極引導(dǎo)和規(guī)范社會單位志愿消防隊伍建設(shè)，提高社會單位消防安全自防自救能力，7月18日，國家消防救援局印發(fā)了《社會單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，要求各地結(jié)合實際貫徹落實。全文如下。微型消防站是單位、社區(qū)組建的有人員、有裝備、具備撲救初起火災(zāi)能力的志愿消防隊。為積極引導(dǎo)和規(guī)范社會單位微型消防站建設(shè)，推動落實消防安全主體責(zé)任，著力提高社會單位自防自救能力，按照《中華人民共和國消防法》《機關(guān)、團體、企... 筑牢倉儲安全防線｜專業(yè)護航倉庫消電檢與倉儲物流消防檢測在倉儲物流行業(yè)高速發(fā)展的今天，倉庫作為物資集散的核心樞紐，其消防安全直接關(guān)系到企業(yè)財產(chǎn)安全與運營穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，電氣故障與消防設(shè)施失效是倉儲火災(zāi)的主要誘因，而定期開展的倉庫消電檢（即消防設(shè)施檢測與電氣防火檢測）與倉儲物流消防檢測，正是防范風(fēng)險的關(guān)鍵屏障。北京天一消防檢測公司作為深耕行業(yè)十余年的專業(yè)機構(gòu)，以“專業(yè)可靠、嚴謹高效”的服務(wù)理念，為... 在信息化時代，數(shù)據(jù)中心、廣播機房、金融樞紐等核心機房已成為企業(yè)乃至城市運轉(zhuǎn)的“心臟”，而為其源源不斷輸送動力的配電系統(tǒng)，則是維持這顆心臟跳動的“生命線”。一旦這條生命線出現(xiàn)電氣火災(zāi)隱患，或機房消防系統(tǒng)失靈，導(dǎo)致的將不僅是設(shè)備損毀、業(yè)務(wù)中斷，更可能釀成無法挽回的安全事故與經(jīng)濟損失。北京天一檢測公司具備壹級檢測資質(zhì)與CMA認證的專業(yè)機構(gòu)，深知機房與配電室安全的重要性，我們以嚴謹高效的檢測服務(wù)和專... 消防是否強制第三方維保？——基于現(xiàn)行規(guī)范的解析消防設(shè)施維保是保障其完好有效、防范火災(zāi)風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)于“是否強制第三方維保”，需結(jié)合國家及地方現(xiàn)行規(guī)范、法規(guī)綜合判斷：核心結(jié)論是“非絕對強制第三方，但必須由具備資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)實施維保”，具體可從以下層面分析：一、國家層面的原則性要求《中華人民共和國消防法》第十六條明確規(guī)定，單位需“對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄... 曲世華（濟南市消防教援支隊，山東濟南250000）摘要：隨著電動自行車、摩托車的普及，其鋰電池火災(zāi)風(fēng)險日益凸顯，規(guī)范充電行為刻不客緩。本文基于濟南市現(xiàn)狀，分析三類集中充電設(shè)施特點及安全現(xiàn)狀，揭示存在的主要問題，提出加強宣傳引導(dǎo)、應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、因地制宜建設(shè)、鼓勵單位共建及降低使用成本等對策建議，為集中充電設(shè)施建設(shè)提供參考。關(guān)鍵詞：電動自行車；電動摩托車；鋰電池；集中充電設(shè)施；消... 在北京市朝陽區(qū)的繁華腹地，雙井街道與廣渠路沿線構(gòu)成了一個充滿活力的現(xiàn)代化商圈。這里矗立著富力廣場等高端商業(yè)綜合體，匯聚了眾多寫字樓、大型商市場與成熟社區(qū)，人流密集，經(jīng)濟活躍。然而，繁華背后，消防安全是保障這一切平穩(wěn)運行的基石。滅火器作為最基礎(chǔ)、最直接的消防設(shè)備，其性能的完好有效至關(guān)重要。為此，深耕北京消防服務(wù)領(lǐng)域多年的專業(yè)機構(gòu)，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋至此，為雙井、廣渠路及周邊區(qū)域的企業(yè)與單位提供... 記黑龍江省尚志市消防救援大隊文圖／馬松濤高抒劉磊尚志市坐落在黑龍江省南部，小城以英雄尚志為名，讓東北抗聯(lián)精神**傳承。穿越滄桑時光，趙尚志將軍“甘將熱血沃中華”的鏗鏘誓言，依然在天地間回蕩，成為這里最厚重的精神坐標(biāo)。密林中，東北抗日聯(lián)軍的足跡不曾磨滅，組建于1973年的尚志市消防救援大隊就駐守在英雄之城。一代代消防指戰(zhàn)員在這里扎根街巷、服務(wù)百姓。他們用心用情，書寫著愛民為民的新故事。北京消防... 消防安全是企業(yè)穩(wěn)健運營的基石，更是城市公共安全的重要防線。北京天一作為專業(yè)的消防評估第三方檢測機構(gòu)，深耕行業(yè)十余載，專注提供合規(guī)、精準(zhǔn)、高效的北京消防安全評估服務(wù)，以齊全資質(zhì)、合理收費、專業(yè)技術(shù)贏得市場廣泛認可，成為企事業(yè)單位消防安全評估的信賴之選。一、評估公司簡介：資質(zhì)齊全，深耕北京本土的專業(yè)服務(wù)商天一消防評估成立于2012年，是經(jīng)應(yīng)急管理部備案、北京市消防救援總隊認可的正規(guī)消防技術(shù)服務(wù)機... 鄒洋1鄧彪2（1.南京市消防教援支隊，江蘇南京211000；2.大同市消防救援支隊，山西大同037000）摘要：農(nóng)村地區(qū)因消防管理制度不健全、村民防火意識薄弱、消防設(shè)施配備不足等因素極易發(fā)生火災(zāi)，且火災(zāi)發(fā)生后往往難以得到及時有效的撲救，易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。本文以山西省中部某縣為例，在分析當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問題及成因的基礎(chǔ)上，從完善制度規(guī)劃、加強宣傳教育、落實屬地管理、優(yōu)化救援機制等... 在當(dāng)前城市高速發(fā)展的背景下，消防安全已成為各類場所運營管理的核心環(huán)節(jié)之一。尤其在北京這樣的一線城市，人口密集、建筑類型復(fù)雜，對消防安全的專業(yè)要求更為嚴苛。選擇一家經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的北京消防安全評估公司，不僅是合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)，更是保障生命財產(chǎn)安全的重要舉措。企業(yè)介紹：專注消防安全的專業(yè)力量北京天一消防作為深耕行業(yè)多年的北京消防安全評估公司，我們致力于為企事業(yè)單位、商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)、醫(yī)療機... 川邊藏地千里行——四川森林草原防火公益宣傳活動側(cè)記文圖/丁則尼瑪都江堰的晨霧還未散盡，青城山麓的薄霧籠罩著古老的城池，一支身著“火焰藍”的隊伍已整裝出發(fā)，他們肩背裝備，步伐堅定地踏上征程。從5月開始，四川省森林消防總隊聯(lián)合國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心組建的“川邊藏地千里行”隊伍，歷時近1個月，沿著317、318國道川藏線跨越1300千米，既運用多元化手段開展消防宣傳教育，又通過實地督導(dǎo)與科學(xué)調(diào)研... 在北京朝陽區(qū)核心區(qū)域，團結(jié)湖街道及周邊姚家園、東四十條等地，商圈林立、社區(qū)密集、交通繁忙，對滅火器的定期年檢與規(guī)范維護有著極高的剛需。專業(yè)承接團結(jié)湖滅火器年檢、姚家園滅火器檢測、東四十條滅火器年檢加壓、充裝、維修等全鏈條服務(wù)的我們，深耕本地消防服務(wù)多年，以合規(guī)操作、高效響應(yīng)、上門取送的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為區(qū)域內(nèi)各類場所筑牢消防安全根基。團結(jié)湖街道地處朝陽區(qū)西部，東三環(huán)北路東側(cè)，是連接市中心與東部區(qū)域... 在首都北京的繁華背后，高樓林立、商圈密集、人口流動頻繁，消防安全始終是城市運行的“生命線”。北京天一作為專業(yè)第三方消防維保機構(gòu)，我們以“立足北京、服務(wù)全城”為定位，憑借齊全的資質(zhì)、專業(yè)的團隊與本地化服務(wù)能力，為各類建筑筑牢消防安全屏障，讓安全責(zé)任落地有聲。一、資質(zhì)為基：合規(guī)是安全的底線消防維保絕非“簡單檢修”，而是需嚴格遵循國家法規(guī)的技術(shù)服務(wù)。《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》明確要求，從事消防設(shè)... |
